Novi EU propisi prijetnja transportu iz Srednje i Istočne Europe

U travnju ove godine Vijeće EU-a usvojilo je zajednički stav o izmjeni uredbi 883/2004 i 987/2009 o koordinaciji sustava socijalne sigurnosti. Nešto manje od mjesec dana kasnije predstavnici devet ključnih transportnih organizacija uputili su vlastima EU-a apel za hitno zaustavljanje te reforme. Provjeravamo zašto se ona smatra prijetnjom za zemlje Srednje i Istočne Europe.

Što se mijenja – ključne postavke izmjene

Novi propisi proširuju definiciju pluriactivity. U kontekstu EU propisa o koordinaciji sustava socijalne sigurnosti to znači situaciju u kojoj određena osoba obavlja posao ili vodi aktivnost u više od jedne članice EU-a u isto vrijeme ili u bliskom vremenskom periodu.

Izmjena predviđa da će vozač koji radi u različitim zemljama biti podložan sustavu osiguranja ondje gdje ostvaruje najveći prihod, a ne ondje gdje ima sjedište prijevoznička tvrtka. U praksi to znači da prijevoznička tvrtka može biti obvezna plaćati doprinose u drugoj zemlji (npr. u Njemačkoj, Nizozemskoj ili Belgiji), ovisno o tome gdje opslužuje najviše narudžbi. Osim toga, ta se situacija može promijeniti zajedno s promjenom količine narudžbi u kalendarskoj godini po pojedinim smjerovima prijevoznoga rada.

Dodatno, promjene u propisima nameću transportnim tvrtkama obavezu prijavljivanja vozača u sustav osiguranja prije svakog putovanja (tzv. prenotifikacija), kao i pribavljanje obrasca A1 koji potvrđuje da je radnik obuhvaćen osiguranjem u zemlji pošiljatelju. To će paralizirati rad vozača koji kod narudžbi cross-trade i kabotažnih usluga često dobivaju narudžbe doslovno iz dana u dan, zbog čega neće imati vremena za izvršavanje potrebne prijave.

Zašto branža podiže uzbunu?

Spomenuti apel potpisale su najveće transportne organizacije iz pet zemalja Srednje i Istočne Europe:

• Savez poslodavaca „Transport i logistika Poljska” (TLP) – Poljska • Udruga međunarodnih cestovnih prijevoznika (ZMPD) – Poljska • Opće-poljski savez poslodavaca cestovnog transporta (OZPTD) – Poljska • Poljska unija transporta (PUT) – Poljska • Konfederacija industrije Republike Češke – Češka • Nacionalna udruga cestovnih prijevoznika u Mađarskoj (NiT Hungary) – Mađarska • Odjel za transport, Gospodarska komora Slovenije – Slovenija • Udruga hrvatskih cestovnih prijevoznika (UHCP) – Hrvatska • Savez transporta, Gospodarska komora Slovenije – Slovenija

Branža podiže uzbunu jer troškovi stranih doprinosa smanjuju profitabilnost cijelog transporta. Dolaze i administrativni troškovi generirani, npr., zapošljavanjem dodatnog kadrovskog osoblja, sustava za praćenje narudžbi i prioritetnu pripremu obrazaca A1.

U međuvremenu, prijevoznici iz Srednje i Istočne Europe često su mikro i male tvrtke koje djeluju na niskim maržama i s ograničenom kadrovskom infrastrukturom. Potreba njezina naglog proširenja rezultirat će padom konkurentnosti prema zapadnim operatorima.

Osim toga, vozač podložan nekoliko sustava osiguranja možda neće postići ni u jednoj zemlji potreban minimum doprinosa za stjecanje prava na mirovinu. Ili će morati prolaziti kroz složene, višegodišnje procedure zbrajanja osiguranih razdoblja iz različitih zemalja.

Posljedice za tržište i okoliš

Posljedice izmjene propisa bit će značajno šire. Nedostatak fleksibilnosti u izvršavanju narudžbi cross-trade i kabotažnih usluga može dovesti do kašnjenja i ograničenja u dostupnosti usluga. Prijevoznici jednostavno neće moći izvršavati kratkoročne narudžbe.

Štoviše, težit će prema „zatvaranju” delegiranja u jednoj zemlji, zbog čega će se mnogi povrati realizirati „prazno”. To će povećati troškove goriva i emisije CO2, što je u suprotnosti s EU klimatskim ciljevima.

Što predlaže branža?

U opisanom apelu transportne organizacije predlažu EU-u hitno zaustavljanje rada na promjenama i početak širokih konzultacija s TSL brančom. Postavljaju pitanje mogućnosti pojednostavljivanja procedura prenotifikacije i obrazaca A1, npr. pomoću automatiziranih informatičkih sustava.

Dodatno zagovaraju primjenu prijelaznih razdoblja koja bi omogućila tvrtkama uvođenje potrebnih promjena bez naglog porasta troškova funkcioniranja. Pokrenuto je i pitanje usklađivanja propisa sa stvarnostima tržišta, a posebno preciziranje definicije sjedišta i sustava tako da odgovaraju praksi delegiranja vozača.

Zasad nema službenog odgovora Vijeća EU-a i EK-a na apel. Zakonodavni postupak traje. Organizacije branže vode lobi aktivnosti, posebno u dijelu brisanja propisa o „pluriactivity” i obvezama prenotifikacije.